{"id":2483,"date":"2018-07-31T18:01:00","date_gmt":"2018-07-31T15:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.smartbsnetwork.eu\/uspeshni-politiki-i-dobri-praktiki\/publichna-administracija\/"},"modified":"2020-02-05T14:16:41","modified_gmt":"2020-02-05T12:16:41","slug":"administratie-publica","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.smartbsnetwork.eu\/ro\/politici-de-succes-si-bune-practici\/administratie-publica\/","title":{"rendered":"Administra\u021bie public\u0103"},"content":{"rendered":"
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
<\/div>
<\/div>
<\/div>\n\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t

Containere pentru de\u0219euri \u00een ora\u0219ul Krefeld<\/strong><\/h2>\n

Pe l\u00e2ng\u0103 diversele servicii online, ora\u0219ul Krefeld, Germania, ofer\u0103 cet\u0103\u021benilor posibilitatea de a comanda online containerele de de\u0219euri.<\/p>\n

Descrierea procesului:<\/strong><\/p>\n

Serviciul se aplic\u0103 containerelor pentru de\u0219euri reziduale, de\u0219euri organice \u0219i h\u00e2rtie. Pentru fiecare dintre acestea, oamenii pot comanda livrarea, transportul, cre\u0219terea volumului sau reducerea volumului containerului, num\u0103rul dorit \u0219i m\u0103rimea.<\/p>\n

Prelucrarea datelor:<\/strong><\/p>\n

Informa\u021biile \u0219i formularul de comand\u0103 sunt accesibile tuturor celor interesa\u021bi \u0219i nu necesit\u0103 furnizarea de informa\u021bii personale. Doar datele relevante pentru cazul particular \u0219i necesare pentru prelucrarea acestuia sunt indicate \u0219i stocate \u00een formular. Informa\u021bii despre asta apare \u00eentr-o caset\u0103 separat\u0103 odat\u0103 cu deschiderea formularului online.<\/p>\n

Furnizarea de date este voluntar\u0103. Imediat dup\u0103 completarea \u0219i trimiterea formularului, acesta este copiat automat \u00eentr-o alt\u0103 baz\u0103 de date \u0219i \u0219ters din baza de date original\u0103. \u00cen acest fel, calea documentului nu poate fi urm\u0103rit\u0103 pe Internet. Baza de date pentru formularele de comand\u0103 completate pentru containere nu este accesibil\u0103 prin hyperlink. \u00cen acest fel, scurgerea datelor ob\u021binute prin internet este practic exclus\u0103. Niciun transfer de date c\u0103tre ter\u021bi. Depozitarea este reglementat\u0103 de dispozi\u021biile legale existente. Datele consumatorilor anonimizate de pe internet din Krefeld sunt p\u0103strate \u00een jurnalele. Scurtarea adreselor IP cu ultimele trei cifre nu permite identificarea utilizatorilor serviciilor. Jurnalele cu fi\u0219iere sunt colectate numai \u00een scopuri de securitate a datelor \u0219i statistici \u0219i sunt \u0219terse la fiecare dou\u0103 luni.<\/p>\n

Evaluarea protec\u021biei datelor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Procedura este \u00een conformitate cu prevederile privind protec\u021bia datelor. Datele sunt trimise criptate. Drept urmare, acestea sunt protejate fa\u021b\u0103 de ter\u021bi \u0219i nu pot fi afectate. Se utilizeaz\u0103 criptarea SSL pe 128 de bi\u021bi, iar tehnologiile vor continua s\u0103 fie adaptate la evolu\u021biile tehnice avansate \u00een viitor. Accesul la formularul online primit \u0219i la con\u021binutul acestuia referitor la datele cu caracter personal este disponibil numai ofi\u021berului competent din departament. Cercul de persoane care are acces la con\u021binutul unui formular online este mai mic dec\u00e2t cel al unui formular primit prin po\u0219t\u0103.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Proiectul este implementat de:<\/p>\n

Primarul din Krefeld<\/p>\n

Pia\u021ba Conrad Adenauer 17<\/p>\n

47.792 Krefeld<\/p>\n

www.krefeld.de; stadtservice@krefeld.de<\/p>\n<\/div>

<\/div>
<\/div>
<\/div>\n\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t

Politici publice locale<\/strong><\/h2>\n

Importan\u021ba transparen\u021bei guvernamentale \u0219i a accesului la informa\u021bii publice a crescut pe agenda public\u0103, pe m\u0103sur\u0103 ce \u00eencrederea cet\u0103\u021benilor \u00een institu\u021biile publice a sc\u0103zut. \u00cen contextul noilor reforme ale managementului public, pozi\u021bia cet\u0103\u021beanului \u00een rela\u021bia cu institu\u021biile publice s-a schimbat, cet\u0103\u021beanul a trecut de la a fi client la a fi partener. Transparen\u021ba este un principiu dorit de bun\u0103 guvernare \u0219i un instrument de reducere a corup\u021biei \u0219i
\ncre\u0219terea \u00eencrederii \u00een administra\u021bia public\u0103.<\/p>\n

Experien\u0163a interna\u0163ional\u0103 indic\u0103 faptul c\u0103, \u00een cazul func\u0163ion\u0103rii eficiente \u015fi efective a autorit\u0103\u0163ilor locale, prin implicarea activ\u0103 \u015fi direct\u0103 a cet\u0103\u0163enilor, \u015fansele de dezvoltare a localit\u0103\u0163ilor devin mai mari, dar acest lucru are \u015fi un efect pozitiv asupra sc\u0103derii nivelului de corup\u0163ie la nivelul oficialilor \u015fi func\u0163ionarilor locali. Chiar dac\u0103 exist\u0103 cadrul legal \u00een acest sens \u015fi chiar dac\u0103 transferul de putere \u015fi de fonduri financiare este des\u0103v\u00e2r\u015fit, acestea trebuie sus\u0163inute de cuno\u015ftin\u0163ele cet\u0103\u0163enilor referitoare la acest proces \u015fi angajamentul lor \u00een \u015fi pentru problemele locale de interes public.<\/p>\n

Aceast\u0103 participare contribuie nu numai la dezvoltarea local\u0103 \u015fi la \u00eendeplinirea cerin\u0163elor \u015fi necesit\u0103\u0163ilor cet\u0103\u0163enilor, ci \u015fi la democratizarea societ\u0103\u0163ii la nivel local. \u00cen Rom\u00e2nia necesitatea cunoa\u015fterii de c\u0103tre popula\u0163ie a cadrului legal referitor la descentralizare \u015fi autonomie local\u0103, cunoa\u015fterea drepturilor \u015fi obliga\u0163iilor lor, a metodelor de implicare \u00een rezolvarea problemelor locale, respectiv stimularea lor pentru a participa efectiv \u00een afacerile locale se impune \u015fi datorit\u0103 faptului c\u0103, \u00een compara\u0163ie cu alte state din centrul \u015fi estul Europei, rata de participare a cet\u0103\u0163enilor \u00een procesele locale este \u00een general mai sc\u0103zut\u0103.<\/p>\n

Asigurarea condi\u021biilor care contribuie la calitatea vie\u021bii locuitorilor unei comunit\u0103\u021bi urbane nu mai este demult apanajul exclusiv al administra\u021biei.<\/p>\n

\u00cen lumea guvern\u0103rii locale de succes, se impune din ce \u00een ce mai mult modelul participativ, a\u0219a numitul \u201ctrifoi cu 4 foi\u201d care include politicul, administra\u021bia, societatea civil\u0103 \u0219i mediul de afaceri.<\/p>\n

Ace\u0219ti parteneri trebuie s\u0103 stabileasc\u0103, \u00ceMPREUN\u0102, care s\u00eent nevoile dar \u0219i aspira\u021biile comunit\u0103\u021bii, \u0219i \u00een acela\u0219i timp ce \u0219i cum vor face autorit\u0103\u021bile s\u0103 se ajung\u0103 acolo.<\/p>\n

Cadrul general al acestui contract social \u00eel reprezint\u0103 Strategia comunit\u0103\u021bii, care transpus\u0103 \u00een Planuri de ac\u021biune \u0219i finan\u021bat\u0103 pe baz\u0103 de Proiecte, contureaz\u0103 echivalentul Business Plan-ului din afaceri. \u00a0Pentru c\u0103 problematica unei comunit\u0103\u021bi locale este complex\u0103 (\u201corice ora\u0219 este lumea \u00een miniatur\u0103\u201d), aceste documente \u0219i programe sunt \u00een general sectoriale \u0219i pleac\u0103 de la abord\u0103ri de tip [cauz\u0103\/effect], [situa\u021bia existent\u0103\/situa\u021bia dorit\u0103], sau [efort \/rezultat].<\/p>\n

\u0218i societatea civil\u0103 (un ONG) poate ini\u021bia un proiect de HCL, o propunere de politic\u0103 local\u0103.<\/p>\n

\u00cen ultimii 10 ani, ini\u021biatorii au considerat necesar \u0219i au \u00eenceput, ini\u021bial mai timid, apoi din ce \u00een ce mai siguri pe ei, s\u0103 propun\u0103 comunit\u0103\u021bilor \u0219i legislativelor locale politici publice.<\/p>\n

Iat\u0103 c\u00e2teva exemple :<\/p>\n

– Propunerea de politic\u0103 public\u0103 a Prim\u0103riei Generale a Municipiului Bucure\u0219ti privind \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea sistemului de gestiune a rela\u021biei cu cet\u0103\u021benii (downloadabila de pe site-ul Prim\u0103riei<\/p>\n

http:\/\/www.pmb.ro\/pmb\/politica_publica\/docs\/prop_politica_publica_pmb.pdf )<\/p>\n

\u00a0– Propunerea de politic\u0103 public\u0103 a Prim\u0103riei Buz\u0103u privind prevenirea \u015fi reducerea riscurilor cauzate de popula\u0163ia canin\u0103 din municipiul Buz\u0103u prin activit\u0103\u0163i legale \u015fi m\u0103suri eficiente<\/p>\n

http:\/\/www.primariabuzau.ro\/UserFiles\/File\/anunturi\/proiecte\/propunere_politici_publice.p df<\/p>\n

\u00a0– Propunerea de politic\u0103 public\u0103 a Prim\u0103riei B\u0103ile\u0219ti privind \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea sistemului municipal de gestionare a deseurilor (o gasi\u021bi aici<\/p>\n

http:\/\/www.primariabailesti.ro\/fisiere\/pr.pdf)<\/p>\n

\u00a0– Propunerea de politic\u0103 public\u0103 a Prim\u0103riei Gura Humorului privind cre\u0219terea calit\u0103\u021bii serviciilor turistice prin dezvoltarea integrat\u0103 \u0219i ecologic\u0103 a infrastructurii de turism (vezi link-ul http:\/\/www.primariagh.ro\/proiect-de-propunere-de-politici-publice\/ )<\/p>\n

Consult\u00e2nd aceste propuneri, ve\u021bi constata c\u0103, spre deosebire de o politic\u0103 public\u0103 na\u021bional\u0103, o\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 PPL nu este at\u00e2t de complicat\u0103, necesit\u00e2nd doar o bun\u0103 documentare, altfel riscul este de a defini nerealist fie problema, fie obiectivele, sau de a lua o decizie nefericit\u0103.<\/p>\n

Este chiar de dorit (pentru un management public mai performant \u0219i mai orientat spre interesele \u0219i aspira\u021biile comunit\u0103\u021bii locale) ca administra\u021biile locale s\u0103 provoace sau s\u0103 ini\u021bieze politici publice locale, care s\u0103-\u0219i propun\u0103 solu\u021bii locale la problemele specifice comunit\u0103\u021bii respective, \u00een plus fa\u021b\u0103 de cadrul legal general \u0219i politica public\u0103 na\u021bional\u0103 (dac\u0103 aceasta exist\u0103).<\/p>\n

Domeniile \u00een care o administra\u021bie local\u0103 poate adopta o PPL sunt diverse \u0219i singura (auto)cenzur\u0103 ar trebui s\u0103 fie aprecierea dac\u0103 aplicarea ei va aduce \u00eentr-adev\u0103r un avantaj concret beneficiarilor (actualilor locuitori\/turi\u0219ti\/oameni de afaceri\/grupurilor vulnerabile\/etc sau genera\u021biilor viitoare) : rela\u021biile publice, urbanismul, mediul, turismul, atragerea de afaceri \u0219i investi\u021bii, smart-city, cultura, educa\u021bia, via\u021ba activ\u0103, sprijinirea start-up-urilor, reten\u021bia for\u021bei de munc\u0103, animalele de companie, persoanele \u00een v\u00e2rst\u0103 (sau alte grupuri, categorii sociale sau minorit\u0103\u021bi, \u00een sensul protej\u0103rii \u0219i nu al discrimin\u0103rii pozitive \/ negative),<\/p>\n

Dovada cea mai bun\u0103 c\u0103 aceste politici locale pot genera solu\u021bii \u0219i rezultate care s\u0103 \u00eent\u00e2lneasc\u0103 a\u0219tept\u0103rile publice, sunt chiar exemplele de mai sus.<\/p>\n

Aten\u021bie \u00eens\u0103 \u0219i la efectele neanticipate (unele adverse sau nedorite) ale deciziilor de a adresa o anume problematic\u0103 sau de a valorifica o \u0219ans\u0103 ipotetic\u0103. Prezent\u0103am \u00een ceele ce urmeaz\u0103 dou\u0103 situa\u021bii de tratament fiscal care au condus la influentarea modului de a construi :<\/p>\n

\u00cen Olanda, acum cateva sute de ani, a fost introdus\u0103 taxarea propriet\u0103\u021bilor plec\u00e2nd de la l\u0103\u021bimea construc\u021biilor de pe malul canalelor, practic a m\u0103rimii accesului la calea de transport. Ca urmare, \u00een timp, arhitectura Amsterdam-ului a \u00eenceput s\u0103 arate a\u0219a cum o \u0219tim ast\u0103zi (cladiri \u00eenalte \u0219i \u00eenguste).<\/p>\n

\u00a0\u00cen Grecia, impozitul pe cl\u0103diri este mult mai mare odat\u0103 ce construc\u021bia este finalizat\u0103. Rezultatul este c\u0103 multe cladiri reziden\u021biale, sedii de firme sau spatii care servesc unor mici afaceri private (pensiuni, restaurante, ateliere auto, etc), sunt l\u0103sate \u00een mod deliberat nefinalizate, cu armatura (fierul beton) ie\u0219ind din plan\u0219eul de la ultimul nivel sau cu etaje \u00eentregi r\u0103mase la nivelul structurii de rezisten\u021b\u0103, \u00een timp ce acoperi\u0219ul este finalizat \u0219i restul cladirii este func\u021bional\u0103.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0 Ca s\u0103 nu r\u0103m\u00eene\u021bi \u00een minte din toat\u0103 aceast\u0103 documentare cu un exemplu de adaptare creativ\u0103 la taxare, am identificat c\u00e2teva pove\u0219ti de succes de guvernare local\u0103 pro-activ\u0103, prezentate de mass-media rom\u00e2neasc\u0103 \u0219i str\u0103in\u0103 :<\/p>\n

Comuna Ciugud, jud Alba – Primarul Gheorghe DAMIAN, c\u00e2teva firme, asocia\u021bii \u0219i diver\u0219i localnici au reu\u0219it s\u0103 atraga 16 milioane de euro pe proiecte cu finan\u021bare nerambursabil\u0103. Cei trei mii de oameni tr\u0103iesc cel pu\u0163in la fel de bine ca la ora\u015f. Au canalizare, ap\u0103 \u015fi gaz, iar drumurile sunt asfaltate.<\/p>\n

Comuna P\u0103dureni jud Vaslui – comuna cu piscin\u0103, teren de sport cu nocturn\u0103, muzeu al satului \u015fi parcuri rustice, este condus\u0103 de peste 26 de ani de un \u00eenv\u0103\u0163\u0103tor.<\/p>\n

O scalare a satisfac\u021biei cet\u0103\u021benilor privind serviciile publice (acestea fiind p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 rezultatul aplic\u0103rii unor politici publice locale sectoriale) din municipiile re\u0219edin\u021b\u0103 de jude\u021b, prezentat\u0103 sub formatul unei har\u021bi interactive, poate fi consultat\u0103 pe site-ul Institutului de Politici Publice – IPP http:\/\/www.ipp.ro\/harta\/ – unul dintre ONG-urile cele mai implicate \u0219i active din societatea civil\u0103 rom\u00e2neasc\u0103 (\u00een problematica administra\u021biei publice, drepturilor omului, transparen\u021bei \u0219i statului de drept, etc), a carui misiune declarat\u0103 \u0219i urm\u0103rit\u0103 sistematic este \u201cs\u0103 sprijine un proces transparent \u0219i eficient de elaborare a politicilor publice \u00een Rom\u00e2nia\u201d.<\/p>\n

De cele mai multe ori, fr\u00e2nturi sau formule adaptate ale unor politici locale occidentale (majoritatea europene sau americane, mult mai versate \u00een acest exerci\u021biu), sunt \u201cimportate\u201d \u00een comunit\u0103\u021bile locale rom\u00e2ne\u0219ti, greu de spus cu ce rezultate, \u00eentruc\u00eet nu exist\u0103 statistici publice de monitorizare sau evaluare periodic\u0103. Aceste ini\u021biative sunt totu\u0219i de \u00eencurajat, aduc\u00e2nd oricum ceva mai mult dec\u00e2t politicile autohtone, aproape inexistente, importul (fie el \u0219i par\u021bial), de know-how profesionist fiind de preferat unei improviza\u021bii bine-inten\u021bionate de polit\u0103 local\u0103, dar f\u0103cut\u0103 de amatori. Pentru a nu pleca chiar de la zero, internetul ofer\u0103 ast\u0103zi suficiente resurse, a\u0219a c\u0103 avem de unde \u0219i ce \u00eenv\u0103\u021ba, \u00eentr-o mul\u021bime de domenii, doar s\u0103 vrem \u0219i s\u0103 fim suficient de selectivi \u00een a accepta modele validate \u00een timp \u0219i \u00een via\u021ba real\u0103.<\/p>\n

CONCLUZII<\/p>\n

\u00cen Rom\u00e2nia exist\u0103 suficient\u0103 informa\u021bie \u0219i exemple pentru a putea adresa o problem\u0103 sau oportunitate local\u0103 printr-o politic\u0103 local\u0103.<\/p>\n

Prin abordarea ei pragmatic\u0103 dar \u00een acela\u0219i timp analitic\u0103, o politic\u0103 public\u0103 local\u0103 poate fi solu\u021bia optimizat\u0103 la orice problem\u0103 major\u0103 a comunit\u0103\u021bii. Simpla comparare \u00eentre cateva solu\u021bii alternative \u0219i urm\u0103rirea rezultatelor aplic\u0103rii celei alese (\u00eempreun\u0103 cu exper\u021bii \u0219i ceilal\u021bi actori consulta\u021bi), este un salt calitativ fa\u021b\u0103 de decizia bugetar-restrictiv\u0103 sau cea semi-politic\u0103, ambele criticabile public indiferent de eficien\u021ba lor.<\/p>\n

Adoptarea unei PPL reprezint\u0103 un angajament al guvern\u0103rii locale fa\u021b\u0103 de cet\u0103\u021beni, fa\u021b\u0103 de ceilal\u021bi parteneri locali (societatea civil\u0103, mediul de afaceri, al\u021bi stake-holderi), fa\u021b\u0103 de genera\u021bia viitoare, este p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 o dovad\u0103 de leadership comunitar \u0219i de responsabilitate social\u0103.<\/p>\n

Elabor\u00e2nd o PPL, ale\u0219ii locali, administra\u021bia local\u0103, arat\u0103 c\u0103 le pas\u0103 cu adev\u0103rat de oameni, c\u0103 sunt deschi\u0219i \u0219i sensibili la feed-back-urile din strad\u0103, c\u0103 accept\u0103 provoc\u0103rile. O propunere de PPL este primul pas de la competen\u021b\u0103 spre performan\u021b\u0103 \u00een guvernarea local\u0103.<\/p>\n

Chiar la finalul anului 2018, Ministerul Dezvolt\u0103rii Regionale \u015fi Administra\u0163iei Publice (MDRAP) a organizat 16 sesiuni de instruire pentru personalul responsabil cu implementarea Strategiei Na\u021bionale Anticorup\u021bie (SNA) 2016 -2020 de la nivelul administra\u021biei publice locale.<\/strong><\/p>\n

Cele 16 sesiuni au fost sus\u021binute de reprezentan\u021bi ai Direc\u021biei Integritate, Bun\u0103 Guvernare \u0219i Politici Publice (DIBGPP), structur\u0103 responsabil\u0103 cu coordonarea \u0219i monitorizarea implement\u0103rii prevederilor SNA 2016-2020 la nivelul administra\u021biei publice locale. Peste 400 de persoane, responsabili SNA din cadrul prim\u0103riilor \u0219i consiliilor jude\u021bene aferente celor 8 regiuni de dezvoltare ale Rom\u00e2niei, au participat la cursurile desf\u0103\u0219urate \u00een municipiile Bra\u0219ov, Constan\u021ba, Cluj-Napoca, Ia\u0219i, Suceava, Oradea, Craiova, Timi\u0219oara \u0219i Bucure\u0219ti.<\/p>\n

Cei prezen\u021bi au fost instrui\u021bi cu privire la legisla\u021bia \u00een domeniu \u0219i la etapele specifice implement\u0103rii prevederilor SNA 2016-2020 la nivelul autorit\u0103\u021bilor administra\u021biei publice locale, respectiv:<\/p>\n